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    北京十一选五开奖结果 www.frdg.net 2006.11 政法论坛 对行政权控制途径的研究 □ 韩 璐 武汉 430064) (中南民族大学法学院 摘 要 湖北 随着法治国家的建立, 行政主体参与社会事务的层面不断增加, 行政权的扩张成了必然的趋势, 但其在提高行政效 率的同时也产生了负面影响, 比如行政相对人的权益受到侵害, 行政机关内部产生滥权, 腐败等问题, 因此对其进行控制越 来越被社会所关注, 本文试对控制行政权的意义, 控制方式和途径进行论述。 关键词 行政机关 行政权 控制 中图分类号: 2.1 D92 文献标码: A 文章编号: 009-0 592(20 06)11-131 -02 1 我国在依法治国的进程中依法行政取得了一定的成效, 但另一方面在行政权力控制上仍存在很多问题和漏洞, 让掌 有权力的职能部门及其领导人有机可乘, 使公权力个人化、 私有化, 这不可避免的产生了独权、 专权和腐败等问题。因 此对行政权进行控制和监督就具有其现实和理论意义了。 “无论在普通法国度还是在大陆法国度, 贯穿于行政法 的中心主题完全是相同的。这个主题就是对政府权力的法 律控制 (lega l control) 这里所说的政府权力就是行政权, ” 何 谓 “行政权” 学者们的理解大同小异, , 通过对不同学者理解 的归纳我认为行政权是指由国家或其他行政主体担当的执 行法律, 对行政事务主动、 直接、 连续、 具体管理的权力是国 家权力的组成部分。 一、 现代行政权的特征 “如今经过扩张了的行政权与资本主义初期的行政权便 有很大的不同” 行政权发展到今天呈现出了与传统的行政权 不同的特征。 (一) 从行政权的主体来讲, 越来越多的非政府部门发挥 了越来越多的行政管理职能 (二)自由裁量权的不断扩张越来越被关注。授予行政 机关自由裁量权可以充分发挥行政机关的能动性, 便于行政 机关更好地实现其职能, 但自由裁量权的存在对法治原则却 是一个严重的威胁。 “行政自由裁量权并不是出现于法律的 尽头, 相反, 它是法律的一部分。 针对行政自由裁量权的膨 ” 胀, 行政程序、 司法审查、 社会监督等制约措施发展起来, 成 为现代行政的特色。 (三) 行政权的行使方式摆脱了传统的强制的单一方式, 现代行政权更强调其管理、 服务的职能。行政指导, 行政合 同等新的行政权的行使方式逐渐在行政权的行使过程中发 挥了重要的作用。 (四) 行政权所涉及的范围日益广泛, 在传统的行政领域 之外, 行政权还涉及到了立法、 司法等领域。 二、 对行政权进行控制的意义 现代行政权不易驾驭的特点说明如果不对行政主体加 以控制, 行政权的支配力将不可避免地转化为侵犯力, 走向 擅断和专横, 危及公民权益; 此外, 行政权的支配力和强制力 不受一定制约则导致权力的任意性和腐败性。 (一) 依法治国、 依法行政的内在要求。 依法治国的关键 在于依法行政, 而依法行政的核心则在于对行政权的控制, 只有行政权的合理、 合法的运用才能最终保证依法治国的实 现。 而行政权的 “自由性” 很容易被滥用甚至不法利用, 这与 我们所提出的 “依法行政” 、 “依法治国 背道而驰, ” 因此对行 政权的控制成为依法治国的内在要求。 (二) 保障公民权利的要求。行政权运作的本质在于保 障公民权益。 一直以来, 我们所追求的是公民权利与政府权 力的统一, 但实际运作过程中, 行政权的行使容易偏离正轨, 对公民权益产生侵害。因此为了防止行政权的运行中负面 效应的产生, 必须为其的行使确立规则, 使其在法定范围内 正常运作而不致对公民权益产生侵害。 (三) 行政权性质的要求。行政权是国家权力的重要组 成部分,具有强制性。而行政相对方却处在相对的弱势地 位, 由此决定了行政权与行政相对方权利的力量失衡, 行政 权的强制性往往容易扩张, 而具有侵略性, 发生行政权异化 或失控。 因此我们需要对行政权加以合理控制, 使行政权在 一个合理的范围运作, ?;は喽匀说娜ɡ?, 从根本上?;す?民的权利, 从而实现行政权的民主性要求。 (四) 防止行政自由裁量权滥用的要求。行政权涉及领 域不断扩大, “行政权的目的也不再限于对社会的管理控制, 而要主动为社会公众谋福利,对公民的关系‘从摇篮到坟 墓’由 ,‘最好政府最少管理’ ‘最好政府最多服务’ 。 进行 ”自 由裁量权在提高效率的同时也可能因被滥用直接造成行政 相对方的利益损害或导致行政主体自身内部的腐败,陈良 宇事件正说明这点,因此对行政自由裁量权进行必要控制 是必需的。 三、 对行政权控制的途径 笔者翻阅了大量关于行政权控制途径和方式的书籍和 文章, 就相关内容进行了大致的总结和归纳, 试从一个较宏 政法论坛 观同时也较浅显的方面整体把握行政权控制途径的体系构 成。 (一) 从学理分析来看其控制途径 在行政法研究中, 学者在从学理上分析, 多是通过权力 和权利两方面来制约权力, 同样, 在对行政权力的控制来看 也可以从这两个方面来考虑。 第一, 权力制约权力。 不受监督和制约的权力必然走向 腐败, 这已成为古今中外历史所反复证明的一条铁律。 很多 部门法律内部都试图建立一个相互制约, 相互平衡的法律体 系。在行政法中, “权力制约权力” 模式主要是指立法权、 司 法权对行政权的制约, 即事前由立法机关通过立法规制行政 权的运行, 事后由司法机关纠正行政权违法、 不当运行所造 成的后果, 这一模式对制约行政权发挥了相当重要的作用, 权力和权力处于相对平等的位置上, 只有用有同样具强制效 力的权力才能有效的控制行政权力。 第二, 权利制约权力。在西方三权分立的国家权力之 间的制约是卓有成效的, 但我们也看到权力制约权力存在 的局限性: 立法的滞后性决定立法权不可能事无巨细的制 约行政权的合理行使; 司法审查的范围和强度的有限也制 约了它不能最大程度的制约行政权的扩张。 鉴于此, 学者 们提出了行政相对方权利制约行政权的观点。美国行政 法学者斯图尔德认为“行

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